《国（guó）务院办公厅转发商（shāng）务部等部门关（guān）于实（shí）施支持跨境电子商务零（líng）售出口有关政策意（yì）见的通知》

    （国办发[2013]89号，以下简称《通知》）已于近日（rì）下发。《通知》转发（fā）了对跨境电子（zǐ）商务零售出口（kǒu）的支持政策，要求自2013年10月1日（rì）在（zài）全（quán）国有（yǒu）条件的地区（qū）实施。
       出（chū）台《关于实施支（zhī）持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》（以下简称《意见（jiàn）》）的主要目的，就是（shì）要解（jiě）决（jué）近（jìn）年（nián）来我国迅（xùn）速发展的跨境电子商务，特别（bié）是跨境电子商务企业对消费（fèi）者模式下，现行管理体制、政策、法规及现有环（huán）境条件已（yǐ）无法（fǎ）满足其发展要求的实际问（wèn）题（tí），支持（chí）跨境电子商（shāng）务零售出口健康快（kuài）速发展。
     《意见》分为3部分，共12条。第一部分是具体的支持政策（cè），其中包括对电子商务出口经营（yíng）主体的分类、建立适应电子商务出（chū）口的（de）新型海关（guān）监管模式并进行专项统计、建（jiàn）立相适应的（de）检验监管模式、支持企业正常收（shōu）结汇、鼓（gǔ）励（lì）银行机构和支付机构为（wéi）跨境电子商务提供支付服务、实施相适应的税收政策，以及建立电（diàn）子商务（wù）出口信用（yòng）体系（xì）。第二部分是实施要求。自《意（yì）见》发布（bù）之日起，先在已开展跨境贸易电（diàn）子商务（wù）通关服务试（shì）点（diǎn）的（de）上海、重（chóng）庆（qìng）、杭州、宁波、郑州等5个城市试行上述政策。自2013年10月（yuè）1日起（qǐ），上述政策在全国有（yǒu）条件的地区实施。

       同时，也对商务部、发展改革委、海关（guān）总署等9个（gè）《意见》制（zhì）订部（bù）门的职责做出明确界（jiè）定，对各地方（fāng）政府贯彻落实（shí）《意见》提出明确要（yào）求。第三（sān）部分是其（qí）他事项，主要对跨（kuà）境电（diàn）子商务（wù）零售出（chū）口（kǒu）进行（háng）定（dìng）义，以及跨（kuà）境电子商务企业对企业出口和跨境电子商（shāng）务进口的有关工作做了（le）补（bǔ）充说明，指出目前企业（yè）对企业出（chū）口主要按（àn）一般贸易方式报关，仍按现行有关贸（mào）易政策执行。跨（kuà）境电子商务进口有关政策另（lìng）行研究。
       商务（wù）部外贸司、电（diàn）子商务（wù）司负责（zé）人就此（cǐ）《意见》做出（chū）解读。商务部相关人士认为，电子商（shāng）务出（chū）口在交易方式、货物运（yùn）输、支付结算（suàn）等方（fāng）面（miàn）与传统贸易方式差异（yì）较大。现行管理体（tǐ）制、政策、法规及现有环境条（tiáo）件已无法满（mǎn）足其发展要求，主要问题集中在海关、检验检疫、税（shuì）务和收付汇等（děng）方（fāng）面（miàn）。
       针对上述问题，《意见》提出了6项（xiàng）具体措施：
       一是建（jiàn）立电子商务出（chū）口（kǒu）新型海关监管模式并进行专项统（tǒng）计，主要用以解决目前零（líng）售出口无法（fǎ）办理（lǐ）海关（guān）监管统计的问题（tí）。目前，电子商务出口大量采用（yòng）航（háng）空小包、邮寄、快递等方式，其报关主体是邮（yóu）政或快递公司。因此，这部分出口无法纳（nà）入海（hǎi）关货（huò）物贸易监管与（yǔ）统（tǒng）计。新型监管模（mó）式建立以后，海关（guān）对经营主体的出口商品进行集（jí）中（zhōng）监管，并（bìng）采取清单核放、汇总申（shēn）报的方式办理通关手续，降低报关费用。经营主体可在（zài）网上提交相（xiàng）关电子文（wén）件，并在货物实（shí）际出境后（hòu），按照外汇（huì）和税务部门要（yào）求（qiú），向海关申（shēn）请签发（fā）报（bào）关单（dān）证明联。同（tóng）时（shí），将电子商务出口纳入海关统计（jì）。
       二是建立电子商务（wù）出口检验（yàn）监（jiān）管模式，主（zhǔ）要（yào）用以解决电子商（shāng）务出口无法（fǎ）办理检验（yàn）检（jiǎn）疫的问题。按照现行体制，出口企（qǐ）业应在产地对法检商品进行（háng）报检，并（bìng）交纳（nà）一定费用。而电子商务出口的商品具有来源地广泛、批（pī）次多（duō）、批量小、单件（jiàn）金（jīn）额（é）低等特点，很难按照要求在产地进行报检。检验监管模式建立后，将（jiāng）对电子商务出口（kǒu）企业及（jí）其（qí）产品进行检验检疫（yì）备案或准（zhǔn）入（rù）管理，利用第三方检（jiǎn）验（yàn）鉴定机构进行产品质量安（ān）全的合格评定。实（shí）行全申报制度，以检疫监管为主，一般（bān）工业制（zhì）成（chéng）品不再实行法检。实（shí）施（shī）集中申报、集中办理（lǐ）相（xiàng）关检验检（jiǎn）疫手续的便（biàn）利措施。
       三是（shì）支持企业（yè）正常收结汇，主要用以解决（jué）企（qǐ）业（yè）目前办理出口收（shōu）汇存（cún）在困难的（de）问题。目前，由于电子商务出（chū）口尚未列（liè）入海关货物贸易监管与统（tǒng）计，海（hǎi）关系（xì）统的报关（guān）主体（tǐ）为邮（yóu）政或快（kuài）递公（gōng）司，外汇管理部门无（wú）法确（què）认贸易和货物流的（de）真（zhēn）实性，出（chū）口企业难（nán）以进行外汇核（hé）销和（hé）货（huò）款收付。《意见》出台后，将允许（xǔ）经营主体申请（qǐng）设立外汇账户（hù），凭海关报关（guān）信（xìn）息办理货物出口收结汇业务。同时，监（jiān）管（guǎn）部门将（jiāng）加强对银行（háng）和经营主体通（tōng）过（guò）跨境电（diàn）子商务收结汇的监管。
       四（sì）是鼓（gǔ）励银行机构和支付机构为跨境电子商务提供支付服务，主要用以解决（jué）支付服务配（pèi）套环（huán）节比较（jiào）薄弱的问题。目前，我银（yín）行（háng）业与国际第（dì）三方支付机构合作力度不（bú）够，加上我支付企业国（guó）际化程度较低，导致本土支付企业（yè）的跨境结算服务（wù）能力较弱，尚未（wèi）被海外买家（jiā）普遍采用，有国（guó）际影响（xiǎng）力的本土支付服务（wù）企业极少。新政策下，支付机构办理电子商务（wù）外汇资金或人民币资金跨境支付业务（wù），可分别向国家外汇（huì）管理局和中国人民银行申请，并按照支付机构有关管理（lǐ）政策执行。同时将进一步完善跨境电子支付、清（qīng）算、结算服务体系，切（qiē）实加强对银行机构和支付机构跨境支（zhī）付业务的监（jiān）管力度。
       五是（shì）实施（shī）适应电（diàn）子（zǐ）商务（wù）出口的（de）税收政策，主要用以解（jiě）决（jué）电（diàn）子商务出口企业无法办理出口退税的问题（tí）。目（mù）前，由于（yú）海（hǎi）关、检验（yàn）检疫和收付汇等环节无（wú）法正（zhèng）常办理（lǐ）手（shǒu）续，电子商务（wù）出（chū）口企业自然也无法办理出口退税，不利于降低经（jīng）营（yíng）成（chéng）本，提高国际（jì）竞争力。《意见》出台后（hòu），对符（fú）合条件的电子（zǐ）商务（wù）出（chū）口（kǒu）货物实行增值税和消（xiāo）费税（shuì）免税或退税政（zhèng）策（cè）。原则上，对于能提供增值税专用发票的一（yī）般纳税人（rén）实（shí）行退税政策，对于不能提供增值税专用发（fā）票的小规（guī）模纳税（shuì）人实行免税政（zhèng）策，具（jù）体（tǐ）办（bàn）法将由财政部（bù）和（hé）税务总局商有关（guān）部（bù）门于近（jìn）期（qī）制订并公布。
       六是（shì）建（jiàn）立（lì）电子商（shāng）务出口信用体（tǐ）系，主要用以解（jiě）决信用体（tǐ）系和市场秩序有待改善的问题。部分企（qǐ）业（yè）在电子商（shāng）务出口中不重视商业诚（chéng）信（xìn），侵犯知识产权和销（xiāo）售假（jiǎ）冒（mào）伪劣产品等问题时有发生，甚至出（chū）现欺诈等违法行为，损（sǔn）害我（wǒ）企（qǐ）业（yè）声誉，也对（duì）我产（chǎn）品国（guó）际形（xíng）象（xiàng）带来负面影响。同时（shí），相关法规、标准和信用（yòng）体系（xì）建设不够完善，执（zhí）法部（bù）门对上述（shù）行为的（de）应（yīng）对办法不多，行（háng）之有效的信用监管制度和监（jiān）管（guǎn）体系亟（jí）待建（jiàn）立。《意见（jiàn）》出台后，将严肃查处商业欺诈，打击侵犯知识（shí）产权和销售假冒伪劣产品等行为（wéi），以不断加强电子商务（wù）出口信（xìn）用体系建设。